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  快递业首部行政法规《快递暂行条例》(以下简称《条例》)的出台,为保障我国快递业实现由大到强的转变,促进高质量发展、建设邮政强国,更好地满足人民对美好生活的用邮需求提供了法律保障,标志着我国快递业发展迈入了新时代。上海市邮政管理局将在国家邮政局的领导下,结合上海实际,积极做好《条例》贯彻落实工作。

  打基础——

  统一思想加强学习宣传

  当前,我国邮政业改革发展步入新时代、开启了新征程,处于由大到强转型的关键节点,《条例》应运而生,为发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题,在促进行业健康发展、维护市场公平竞争秩序、推进行业治理体系和治理能力现代化、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性作用。

  上海局将统一思想认识,周密部署,加强组织领导,多措并举提升宣传力度,营造良好学习氛围,掀起学习《条例》热潮:充分利用“一网一报一刊一信”等媒体,以及上海局微信公众号“法治邮政”专栏等载体围绕法规条文、解读以及贯彻落实情况作深入宣传;多方式对管理主体、市场主体就《条例》中主要制度安排、相关条款释义等内容开展培训,指导快递经营企业对其从业人员加强《条例》培训,做到人人知晓,为《条例》的实施打牢基础。

  抓重点——

  问题导向推动地方立法

  《条例》虽然对制约行业发展的基础设施薄弱、配送车辆通行难和末端投递困难等共性问题安排了解决途径,但这些制度安排落地,还需要地方性法规的助力。

  《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法》自2012年实施以来起到了积极促进作用,但与行业高速发展不相适应的问题已日益显现,且与《快递暂行条例》无法进行制度对接。修改上述办法、健全地方邮政法规制度,已经刻不容缓。

  为此,上海局已组织市立法相关部门积极开展立法前期调研工作,并向上海市人大申报五年立法计划,提出修改《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》的申请,积极推动地方行业修法工作。

  上海局还将启动《上海市邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》的修订工作,把《条例》所明确的邮政管理部门应行使的权力和承担的责任编进“三项清单”,实现“所有权力进清单,清单之外无权力”“法定职责必须为,违法用权必追究”。同时,加强对履职情况的监督检查,坚决防止行政不作为、乱作为,不断提升上海法治邮政建设水平。

  求实效——

  乘势而为实现高质量发展

  上海局将紧抓《条例》出台契机,积极推动本市快递行业供给侧结构性改革,重点从以下五个方面出台相关配套措施,实现行业高质量发展。

  一是推动规划落地。积极落实《上海市邮政业发展“十三五”规划》和《上海市快递设施专项规划(2017—2035年)》中的发展目标和重点任务,重点推动上海邮政快递国际枢纽中心建设,对接“一带一路”和自由贸易港,对标国际高标准,发挥上海优势,进一步提升上海国际快件运输的便利性和连通性。

  二是提升末端服务。积极对接市政府相关委办局,形成合力,聚焦末端服务,联合出台加强高校、商务楼和住宅小区的末端服务的政策性文件,落实智能快件箱和末端服务场所的公共属性;积极推进网点标准化建设,建立快递末端服务“1+1+N”地方标准体系,推动将快递末端建设列入民生工程。

  三是加强科技创新。依托市交通科技委平台,组织开展科技交流,引导产学研合作;推动物流信息共享国家重点实验室建设,支持企业申报技术研发中心和上海市工程技术中心,积极支持企业申请上海市各类政府资金项目;重点引导在快件收寄安全管理、智能化分拣、信息化服务和末端投递云服务等方面的技术创新,推动企业在科技成果转化、技术力量储备等方面取得进展。

  四是推动绿色发展。加大行业绿色环保宣传力度,不断增强行业经营人员环保意识;鼓励和引导本市快递企业包装使用减量化,试点示范包装材料自主回收,推动新能源汽车使用和节能减排工作。

  五是探索监管方式创新。根据《条例》的制度安排,上海局将顺应减政放权、放管结合的改革要求,简化末端网点开办手续,构建以信用为核心的新型市场监管体制等,加强邮政业新业态、新模式监管研究,以包容审慎的态度鼓励促进新业态的发展,积极营造上海快递业良好的营商环境,不断优化行业发展环境。

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